2022年上半年度，淮南全市民政系統深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于民政工作重要指示精神，牢固樹(shù)立“以人民為中心”發(fā)展理念，堅決貫徹黨中央和省、市決策部署，認真落實(shí)市委市政府要求，進(jìn)一步完善發(fā)展思路、增強發(fā)展信心、振奮發(fā)展精神、強化工作措施，立足淮南實(shí)際，扎實(shí)做好“六穩”，全面落實(shí)“六?！?，統籌推進(jìn)疫情防控與民政事業(yè)發(fā)展；抓實(shí)抓牢民政領(lǐng)域安全風(fēng)險防控，推進(jìn)各項部署要求落實(shí)落地。上半年，淮南市民政局榮獲市信訪(fǎng)工作、政協(xié)提案辦理等工作先進(jìn)單位稱(chēng)號。

一、聚焦全面從嚴治黨，政治責任不斷夯實(shí)

局黨組認真履行全面從嚴治黨主體責任，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。始終把政治建設擺在首位，扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習教育，精心組織慶祝七一建黨系列活動(dòng)。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。持續開(kāi)展黨史學(xué)習教育。組成巡回指導組，采取研討交流、上專(zhuān)題黨課、開(kāi)展紅色教育、召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì )等多種形式推動(dòng)學(xué)習教育走深走實(shí)。

二、聚焦社區疫情防控，切實(shí)履行民政職責

一是迅速成立了由分管副市長(cháng)為組長(cháng)、民政、住建等部門(mén)主要負責同志為成員的工作專(zhuān)班。建立日調度、日報告、督查指導等制度，動(dòng)態(tài)研判當前疫情形勢，及時(shí)抓好處置。二是印發(fā)《關(guān)于建立全市城鄉社區疫情防控網(wǎng)格化管理“三級包?！敝贫鹊耐ㄖ?、制定《村（社區）疫情防控“六項十條”工作提示》，編制城鄉社區防控工作提示動(dòng)漫短片，在淮南發(fā)布等媒體進(jìn)行推送，指導各縣區做好社區防控。三是成立四個(gè)社區管控督導組，對全市村（社區）、小區（場(chǎng)所）疫情防控措施的落實(shí)情況進(jìn)行督促指導。編報《淮南市城鄉社區疫情管控督導簡(jiǎn)報》《淮南市社區管控組指導幫扶情況》29期。

三、聚焦年度重點(diǎn)工作，不斷提升民政工作高質(zhì)量發(fā)展

    （一）養老服務(wù)體系建設

一是政策引領(lǐng)保障，認真做好安全工作。制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好養老服務(wù)機構疫情防控工作的通知》、《全市民政系統打擊整治養老詐騙工作方案》、《淮南市養老服務(wù)機構安全管理聯(lián)合大檢查實(shí)施方案》等文件，認真做好養老機構房屋質(zhì)量安全、消防安全、打擊整治養老詐騙等方面安全管理工作。今年來(lái)，我市養老服務(wù)領(lǐng)域暫未發(fā)生重大安全事故。二是保障民生，維護社會(huì )穩定發(fā)展。制定印發(fā)《淮南市2022年養老服務(wù)和智慧養老實(shí)施方案》、《淮南市2022年老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》并配套出臺了相關(guān)文件，扎實(shí)開(kāi)展暖民心-老年助餐服務(wù)行動(dòng)。目前，共建設社區老年食堂9個(gè)、老年助餐點(diǎn)38個(gè)、村級養老服務(wù)站74個(gè)，發(fā)放高齡津貼1478.43萬(wàn)元，低收入養老服務(wù)補貼753.37萬(wàn)元。三是夯實(shí)基礎建設。今年1-6月，共完成特殊困難老年人家庭改造334戶(hù)，年度目標完成率60.1%；完成家庭養老床位改造68戶(hù)，年度目標完成率68%。

（二）社會(huì )救助工作

一是2022年1至5月份，累計保障城市低保對象10.2萬(wàn)人次，發(fā)放保障金5792.3萬(wàn)元，月人均補助570元，保障面1.14%；累計保障農村低保對象43.7萬(wàn)人次，發(fā)放保障金1.96億元，月人均補助449元，保障面4.13%；累計保障特困供養人員10.3萬(wàn)人次，發(fā)放供養資金6686.1萬(wàn)元，發(fā)放護理補貼393.4萬(wàn)元；失能半失能特困供養人員集中供養率達56.5%；累計為1564人次困難群眾發(fā)放臨時(shí)救助資金357.3萬(wàn)元。今年以來(lái)，新增城市低保對象536人，退出1108人；新增農村低保對象3541人，退出3175人；新增特困人員281人，退出1063人。二是全市保障孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童1150名，其中孤兒335名，事實(shí)無(wú)人撫養兒童815名，累計發(fā)放孤兒基本生活費650.269萬(wàn)元。三是全市累計救助生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員250人次，其中在站救助104人次，站外救助146人次，累計使用資金78.95萬(wàn)元。四是累計保障困難殘疾人41207人，發(fā)放困難殘疾人生活補貼資金1131.2萬(wàn)元；保障重度殘疾人37801人，發(fā)放重度殘疾人護理補貼資金1323.2萬(wàn)元。

（三）基層政權建設工作

一是印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設重點(diǎn)任務(wù)和責任分工的通知》，城鄉社區議事協(xié)調機制更加健全。二是深入推進(jìn)基層群眾性自治組織減負增效。印發(fā)《關(guān)于印發(fā)《村(社區)依法履職事項指導清單》等四個(gè)清單的通知》（淮民〔2022〕47號），制定了《村（社區）依法履職事項指導清單》等四個(gè)清單，建立完善并嚴格執行村（社區）工作事項準入制度。三是深入推進(jìn)綜合服務(wù)設施提升和智慧社區試點(diǎn)建設。投入市級福彩公益金80萬(wàn)元用于2個(gè)城市社區和2個(gè)農村社區基礎設施建設。探索淮南網(wǎng)格化管理服務(wù)智慧路徑，全市劃分城市社區網(wǎng)格總數1716個(gè)、農村社區網(wǎng)格4238個(gè)，網(wǎng)格員5946人（專(zhuān)職網(wǎng)格員總數1782人）。積極推薦申報1個(gè)省級智慧社區建設試點(diǎn)社區，確定1個(gè)市級智慧社區建設試點(diǎn)社區。四是加強隊伍建設管理，做好2022年普通高校畢業(yè)生到城鄉社區就業(yè)工作，發(fā)布城市社區專(zhuān)職工作人員招聘崗位68個(gè)，其中專(zhuān)門(mén)面向高校畢業(yè)生招聘崗位44個(gè)。五是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，開(kāi)展“最美城鄉社區工作者”選樹(shù)。推薦全國“最美城鄉社區工作者”候選人1名，鳳臺縣芮集村芮廣利獲評全省“最美城鄉社區工作者”；市級擬評選12名“最美城鄉社區工作者”人選。六是加強依法規范治理。開(kāi)展“民主法治示范村（社區）”創(chuàng )建，我市8個(gè)村（社區）通過(guò)司法部、民政部復核保留“全國民主法治示范村（社區）”稱(chēng)號。七是深入開(kāi)展自治協(xié)商。壽縣省級“三治融合”鄉村治理試點(diǎn)示范創(chuàng )建工作穩步推進(jìn)。指導毛集實(shí)驗區焦崗湖鎮臧巷村根據實(shí)驗方案序時(shí)推進(jìn)全國村級議事協(xié)商創(chuàng )新實(shí)驗試點(diǎn)任務(wù)。

    （四）未成年人保護工作

一是疫情期間兒童福利工作。疫情期間，市兒童福利機構實(shí)行全封閉管理；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間兒童福利領(lǐng)域保障工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情期間監護缺失兒童保護工作的通知》，開(kāi)展監護缺失留守兒童、困境兒童走訪(fǎng)排查，落實(shí)17名監護缺失兒童臨時(shí)監護人。二是青少年兒童防溺水工作。印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好預防青少年兒童溺水工作的通知》等文件，統計水域摸排情況和留守兒童、困境兒童防溺水包保責任情況；制作防溺水宣傳視頻，在“淮南民政” 微信公眾號上開(kāi)設《放溺水安全教育系列》板塊，定期推送防溺水知識。三是留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護工作。春節期間，開(kāi)展留守兒童困境兒童大走訪(fǎng)大慰問(wèn)，繼續舉辦“心語(yǔ)心愿，關(guān)愛(ài)同行”留守兒童困境兒童圓夢(mèng)“微心愿”活動(dòng)，為500個(gè)留守兒童圓夢(mèng)。

（五）社會(huì )事務(wù)管理情況

一是婚姻登記和收養工作。加強婚姻收養登記的信息化建設，全面開(kāi)展收養能力評估，提高婚姻收養登記的服務(wù)水平，引導群眾樹(shù)立婚俗新理念。今年以來(lái)全市辦理結婚登記8214對，離婚登記4580對。二是殯葬改革工作。加大綠色文明祭掃宣傳力度，做好疫情期間暫?，F場(chǎng)祭掃各項服務(wù)保障工作。全面完成全市公益性公墓布點(diǎn)規劃，持續推進(jìn)公益性濱葬設施建設。積極做好殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作。加大殯葬改革宣傳引導，積極倡導節地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃， 深入推進(jìn)殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗。

   （六）社會(huì )服務(wù)工作情況

一是大力推進(jìn)鄉鎮（街道）社工站建設。目前全市已經(jīng)建成77個(gè)社工站，全市鄉鎮覆蓋率85%，村（社區）社工室68個(gè)，社工站工作人員237人。二是社會(huì )工作人才隊伍建設。積極動(dòng)員有關(guān)人員參加2022年度社會(huì )工作者職業(yè)水平考試，今年報名人數1732人，創(chuàng )歷史最高。三是開(kāi)展疫情期間慈善捐贈。今年疫情期間全市慈善組織接受捐贈款物總額174.48萬(wàn)元，所有捐贈款物使用由市疫情防控應急綜合指揮部統一指揮調配。四是加強志愿服務(wù)體系建設。目前，志愿服務(wù)信息系統注冊志愿者62萬(wàn)人，占常駐人口20.4%，注冊志愿服務(wù)團體3598家，有活動(dòng)記錄的志愿者達36萬(wàn)人，活動(dòng)率為58%。

    （七）社會(huì )組織管理工作

 一是社會(huì )組織黨建工作情況。我市直接登記和脫鉤的社會(huì )組織106個(gè),已單獨建立黨組織33個(gè)，聯(lián)合組建黨組織6個(gè)，共涵蓋社會(huì )組織50個(gè)，組建率達47.1%。尚未組建黨組織的，市、區兩級全部派駐黨建指導員，基本實(shí)現黨建工作全覆蓋。二是培育扶持情況。全面落實(shí)和完善直接登記和雙重管理相結合的社會(huì )組織登記管理制度，優(yōu)化服務(wù)流程，合理精簡(jiǎn)審批事項申請材料。三是積極參與社會(huì )治理。廣泛參與疫情防控，多家社會(huì )組織、數百名志愿者主動(dòng)參與疫情防控。市民政局繼續開(kāi)通24小時(shí)疫情心理咨詢(xún)和援助熱線(xiàn)4008-521-580（諧音我愛(ài)您、我幫您），市心理咨詢(xún)師協(xié)會(huì )等多家社會(huì )組織配合，為廣大市民提供心理健康知識咨詢(xún)、現場(chǎng)心理援助等咨詢(xún)服務(wù)。

（八）區劃地名工作

    一是行政區劃管理工作。邀請合肥市民政局及省第四測繪院專(zhuān)業(yè)人員對合淮共建區涉及界線(xiàn)進(jìn)一步明確。積極做好平安邊界建設有關(guān)工作。開(kāi)展市內謝八線(xiàn)、潘鳳線(xiàn)、大潘線(xiàn)聯(lián)檢工作。二是地名管理工作。開(kāi)展中國·國家地名信息庫質(zhì)量建設行動(dòng)，對淮南市13636條地名信息進(jìn)行全面修改審核。完成地名命名審批和門(mén)牌號編制共8件。

 四、存在問(wèn)題及下一步計劃

1、老年助餐服務(wù)行動(dòng)方面。按照《淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮南市構建多層次養老服務(wù)體系（2018-2020）行動(dòng)計劃的通知》（淮府辦〔2018〕48號）要求，近70%社區養老服務(wù)站都是在社區用房中加掛的牌子，且不具備養老服務(wù)的功能，社區養老服務(wù)站配建沒(méi)有真正落實(shí)到位，導致城市老年食堂（助餐點(diǎn)）缺少建設場(chǎng)所。

2、孤兒基本生活保障和殘疾人兩項補貼標準長(cháng)期未調整。根據民政部《關(guān)于進(jìn)一步完善保障孤兒基本生活有關(guān)工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2011〕207號）要求，孤兒基本生活費每1-2年調整一次。我市現行的孤兒基本生活保障標準于2020年執行，現已近兩年未調整。

下一步，我局將緊緊圍繞各項年度目標任務(wù)，注重增強民生實(shí)事推進(jìn)，加強過(guò)程管控，強化序時(shí)調度，優(yōu)化工作舉措，確保各項任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成。

一是適時(shí)提高社會(huì )救助相關(guān)標準。按照《安徽省最低生活保障、特困人員救助供養標準動(dòng)態(tài)調整機制的指導意見(jiàn)》，根據我市經(jīng)濟發(fā)展情況，適時(shí)提高我市低保、特困、孤兒基本生活、殘疾人兩項補貼等社會(huì )救助標準。

二是完善社會(huì )救助大數據共享機制。加快市政府主導、各部門(mén)參與的政務(wù)數據歸集共享工作，積極擴大數據歸集范圍，努力提高數據更新頻率，加快完善跨部門(mén)、多層次、能共享的信息平臺，為深化“放管服”改革打好堅實(shí)基礎。

三是加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測。立足淮南市社會(huì )救助大數據信息系統，借鑒網(wǎng)格化管理模式，以村（社區）為基本單位，建立困難群眾線(xiàn)下主動(dòng)發(fā)現隊伍，實(shí)行定期走訪(fǎng)制，主動(dòng)發(fā)現困難群眾幫扶需求。對監測發(fā)現的困難群眾，依法依規給予基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助或急難社會(huì )救助。

四是深入推進(jìn)老年助餐項目實(shí)施。督促縣區通過(guò)新建、改建、租賃等方式進(jìn)行配置，補齊老舊城區和已建成居住區養老服務(wù)設施短板。堅持以企業(yè)為主體，動(dòng)員餐飲企業(yè)積極參與老年助餐服務(wù)。開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)，動(dòng)員引導慈善組織、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士冠名資助老年食堂（助餐點(diǎn)）。

五是優(yōu)化社會(huì )事務(wù)管理水平。出臺我市《淮南市城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員長(cháng)期滯留救助對象的安置辦法》，積極落實(shí)流浪乞討人員落戶(hù)安置政策。著(zhù)力提升殘疾人幫扶效能，建立兩項補貼標準自然增長(cháng)機制，力爭下半年提高兩補標準。

六是推動(dòng)兒童福利工作高質(zhì)量發(fā)展。認真落實(shí)孤兒基本生活保障、事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童助學(xué)等政策，建立保障標準自然增長(cháng)機制，力爭下半年提高孤兒保障標準。

七是穩步推進(jìn)慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì )工作。計劃10月份完成全市鄉鎮（街道）社工站整體覆蓋。開(kāi)展兩個(gè)社會(huì )工作助力鄉村振興項目，創(chuàng )新“五社聯(lián)動(dòng)”機制，助力鄉村振興。開(kāi)展“慈善一日捐”活動(dòng)，研究發(fā)布市域慈善發(fā)展指數指標體系。

八是打造本土社管工作品牌效應。持續鞏固行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤去行政化改革成果，加大六大新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域商協(xié)會(huì )培育發(fā)展，助力“雙招雙引”，加快融入長(cháng)三角一體化發(fā)展。強化黨建工作，提高社會(huì )組織單獨組建率。加快推進(jìn)社會(huì )組織高質(zhì)量發(fā)展，努力打造我市社會(huì )組織管理工作“4S”(即社會(huì )組織+社會(huì )治理+社會(huì )服務(wù)+社會(huì )效應)品牌。

                            2022年7月12日